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    1. 2024年江西省委一號文件發布!

      時間:2024/3/7 14:15:37

      來源:原創

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      中共江西省委、江西省人民政府

      關于學習運用“千村示范、萬村整治”工程經驗有力有效推進鄉村全面振興的實施意見

      (2024年2月4日)

      推進中國式現代化,必須堅持不懈夯實農業基礎,推進鄉村全面振興。要學習運用“千萬工程”蘊含的發展理念、工作方法和推進機制,把推進鄉村全面振興作為新時代新征程“三農”工作的總抓手,因地制宜、分類施策,循序漸進、久久為功,集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實事,推進鄉村全面振興不斷取得實質性進展、階段性成果。

      做好2024年及今后一個時期“三農”工作,要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神,深化落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和考察江西重要講話精神,聚焦“在加快革命老區高質量發展上走在前、在推動中部地區崛起上勇爭先、在推進長江經濟帶發展上善作為”的目標要求,堅持和加強黨對“三農”工作的全面領導,以學習運用“千萬工程”經驗為引領,以農業產業化為抓手,積極搶位發展、善于錯位發展,加快發展綠色農業、特色農業、精品農業、品牌農業,守牢確保糧食安全、不發生規模性返貧等底線,提升鄉村產業發展水平、鄉村建設水平、鄉村治理水平,強化科技和改革雙輪驅動,強化農民增收舉措,有力有效推進鄉村全面振興,加快建設農業強省,推進農業農村現代化,為奮力譜寫中國式現代化江西篇章奠定基礎。

      一、扛穩糧食安全責任

      1. 千方百計穩定糧食生產。全面落實糧食安全黨政同責,推進新一輪糧食產能提升行動,扎實開展大面積單產提升行動,充分挖掘旱地和非傳統耕地潛能,確保糧食播種面積5659.3萬畝以上、產量435.3億斤以上,大豆播種面積170萬畝以上,油料作物播種面積1216.4萬畝以上。集成推廣良田良種良機良法,打造一批面積大、可持續的噸糧片、高產片。支持農村集體經濟組織等主體發展全程托管服務,推進適度規模經營,力爭農業生產托管服務面積6000萬畝以上。因地制宜發展再生稻。推廣水稻綜合種植模式,發展稻漁綜合種養300萬畝以上、稻菇輪作3萬畝以上。完善農資收儲調控機制,健全價格、補貼、保險“三位一體”的種糧農民收益保障機制,落實國家糧食產銷區省際橫向利益補償政策。扎實推進糧食儲備和購銷領域監管體制機制改革,推進產運儲加消全鏈條節糧減損。繼續推進油菜下水田,提高一季稻區油菜覆蓋率,因地制宜發展“稻再油”。推動油茶增產提質,新造油茶林100萬畝以上,改造油茶林70萬畝以上。

      2. 抓好“菜籃子”產品生產。落實“菜籃子”市長負責制,確?!安嘶@子”產品供給充裕。推廣“春提前、秋延后”“越冬長茬”等種植模式,蔬菜播種面積穩定在1100萬畝以上。加強生豬產能調控,確保能繁母豬存欄160萬頭左右、生豬年出欄3000萬頭以上。拓展宜漁發展空間,確保水產品總產量290萬噸以上。推進牛羊家禽擴量提質,因地制宜發展肉兔、肉鴿、鵪鶉、龜鱉、蝦蟹、鰍鱔等特色養殖,持續推進水果、茶葉、食用菌、竹筍等高效經濟作物發展。

      3. 牢牢守住耕地紅線。落實新一輪國土空間規劃明確的4004.59萬畝耕地保護和3545.43萬畝永久基本農田保護任務,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。編制省市縣三級耕地保護專項規劃,對耕地保護目標和永久基本農田、耕地后備資源、恢復屬性地類進行分類管控。堅持“以補定占”,以省域內穩定利用耕地凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模上限。分類穩妥開展違法違規占用耕地整改復耕。加強退化耕地治理。因地制宜推進撂荒地利用。全面完成第三次土壤普查調查采樣和測試化驗。

      4. 完善農業基礎設施。組織實施增發國債高標準農田建設項目,啟動2024年度建設任務。鞏固高標準農田建設專項整治成果,穩步推進“鄉村主建、農民主體”建設模式,完善建后管護措施。加速建設省級水網先導區,加快推動鄱陽湖水利樞紐工程建設,加快贛撫尾閭綜合整治、大中型灌區、中小型水庫及引調水、抗旱備用水源等工程建設。全面推進解決農田灌溉“最后一公里”問題攻堅行動。推動農田水利設施專業化物業式管理。加強氣象災害監測預警和趨勢研判,推進農業氣象災害大數據平臺建設,增強動植物疫病等防災減災能力。

      5. 強化農業科技支撐。按照“產學研培推用”貫通的思路,探索農業科技體制機制創新。推進農業領域重點實驗室、研究中心建設。深入實施“贛種強芯”現代種業提升工程,開展水稻、生豬、油茶等16個良種聯合攻關,力爭培育2個以上推廣面積超過50萬畝的優質稻品種,支持5個以上地方特色品種提升“育繁推”一體化能力。強化種子市場監管,嚴厲打擊假冒偽劣等違法違規行為。以集成推廣良田良種良機良法為核心,發揮“博士服務站”“科技小院”“產業技術體系”“科技特派團”作用,打造11個省級農業科技綜合體。鼓勵經營主體積極參與農業科技推廣與創新,推廣“企業+標準化基地+集成技術+綜合科技隊伍+種養大戶”新模式。

      6. 提升設施農業發展水平。開展設施農業現代化提升行動,提升設施農業使用效率和綜合效益。鞏固提升老舊設施蔬菜基地,打造贛中贛南供粵港澳大灣區設施蔬菜優勢區、城市郊區設施蔬菜標準產區。統籌發展一批柑橘、茶葉、葡萄等設施種植產區。支持新建以年出欄10萬頭以上生豬養殖場為重點的高效設施畜禽養殖場15個、3000平方米以上高效設施漁業養殖場40個。推進農業物聯網示范基地(企業)和數字農業創新應用基地建設,打造“江西農安·數智監管”新模式。

      7. 推進機械強農。加強適用丘陵山地、果菜茶園、竹林、設施農業等農機具研發,推動農機裝備產業園(制造基地)建設。遴選推廣300個左右適合種養加各環節的農機具,建立“嘟嘟農機”呼應機制,建設培育30個農機裝備熟化定型和推廣應用基地,力爭全省農作物耕種收綜合機械化率75%以上。優化農機購置與應用補貼政策。建設一批集水稻機械化育秧中心、糧油烘干中心、農機服務中心等一站式、全方位的綜合農事服務中心。

      二、守住不發生規模性返貧的底線

      8. 落實防止返貧監測幫扶機制。充實完善覆蓋全省農村人口的防止返貧監測幫扶系統功能,優化工作流程,合理確定納入監測標準,提高監測幫扶的科學性、及時性、精準性,堅決守住不發生規模性返貧底線。對因就業、疾病等因素導致返貧風險陡增的農戶,提前甄別預警,分級分類派發行業部門和鄉村提前幫扶。加強實地指導、監測,持續鞏固提升“三保障”和飲水安全成果。完善以縣為單位的區域工作成效和鄉村干部效能評價機制。持續健全分層分類的醫療保障和社會救助體系,做好兜底保障。

      9. 完善銜接政策和措施。分類推進重點幫扶縣、先行示范縣、整體推進縣鄉村振興。發揮好中央專項彩票公益金作用,支持推動欠發達革命老區鄉村振興。落實對5902個“十四五”省市縣定鄉村振興重點幫扶村的資金項目支持政策。加強財政銜接資金的使用監管和績效評價考核。研究建立欠發達地區常態化幫扶機制。

      10. 持續增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。深入實施脫貧地區幫扶產業發展三年行動,推動幫扶產業鞏固一批、升級一批、盤活一批、調整一批,中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重提高到65%。優化扶貧(幫扶)項目資產管理運營模式,加強資產運營和后續管護的監測和考核,規范資產收益分配。做好勞務輸出服務,幫助就地就近就業,確保有勞動能力的脫貧人口和監測對象家庭至少1人就業。提升消費幫扶助農增收行動實效。加強易地扶貧搬遷后續扶持和安置社區治理服務。持續開展醫療、教育干部人才“組團式”幫扶和科技特派團選派,高校畢業生“三支一扶”計劃向脫貧地區傾斜。

      三、以農業產業化為抓手促進農民增收

      11. 做強做大龍頭企業。堅持“外引內培”雙輪驅動,深入實施“頭雁引航、雛鷹振飛”農業產業化行動,召開農業產業化高質量發展現場推進會,推進農業產業化高質量發展。聚焦稻米、生豬、家禽、蔬菜、水果、油茶、茶葉等優勢主導產業,圍繞重要農產品有效供給、關鍵技術、高價值環節和農機裝備研制等方面,瞄準行業頭部企業、產業供應鏈“鏈主”企業、新興賽道核心企業開展精準招商,著力引育一批在全國有影響力的頭部龍頭企業、行業領頭的“鏈主”龍頭企業、創新力強的科技領軍型龍頭企業、配套完善的流通龍頭企業。全省年銷售收入超10億元農業產業化龍頭企業達80家、超億元企業960家以上,其中種業骨干企業16家以上。加大龍頭企業上市輔導力度,引導龍頭企業上市融資。

      12. 推進農村一二三產業融合發展。做深做實“土特產”文章,全面延伸“糧頭食尾”“農頭工尾”產業鏈條,提升農產品精深加工水平。做強稻米、油料、果蔬、畜牧、水產等5個千億級主導產業鏈和茶葉、中藥材等2個百億級特色產業鏈。堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜游則游、宜林則林,引導各縣(市、區)集中力量扶持壯大1-2個優勢特色產業,打造區域性優質農副產品生產和供應基地。推進食品產業發展,搶占預制菜發展新賽道,支持建設一批優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮。向發展農業多種功能、挖掘鄉村多元價值要效益,探索“整村經營開發”模式,盤活鄉村資源,培育農業研學、生態旅游、田園觀光、休閑露營等新業態,推進鄉村民宿規范化發展,精準培育“休閑農業+鄉村民宿”品牌。

      13. 增強農產品市場競爭力。深入推進省部共建江西綠色有機農產品基地試點省,力爭綠色有機農產品總數達到6700個。堅持線上線下、省內省外、國內國際農產品銷售同步發力,深入實施“互聯網+”農產品出村進城工程,完善省級農業招商引資調度、農產品電商監測、商超餐飲對接“三大平臺”監測、通報、激勵功能,強化與高端商超、高端餐飲對接合作。力爭打造100款銷售額超千萬元的單品,新建60個直播帶貨基地,400款優質農產品進駐高端商超、10款入駐高端餐飲。深化與“一帶一路”共建國家農業貿易合作。實施“品牌強農”提升行動,培育一批全國有分量、有銷量的精品品牌,打響“贛字號”“貢字號”“硒字號”農產品品牌。

      14. 加強農產品冷鏈物流體系建設。研究出臺支持冷鏈物流體系建設的政策措施。優化農產品冷鏈物流建設布局,加快推進國家骨干冷鏈物流基地和產銷冷鏈物流基地建設,在冷鏈資源薄弱地區新建一批萬噸以上規模冷庫。大力發展冷鏈運輸和產銷兩端集配,新開通10條以上冷鏈物流干支線,健全完善省內主要城市連接粵港澳大灣區、長三角地區的冷鏈運輸網絡。承辦第十六屆食品冷鏈大會、中國食材企業家會議,引進行業頭部企業,創新“冷鏈物流+”業態模式,打造冷鏈物流與產業融合發展生態圈。

      15. 大力發展林業產業。加快推進現代林業產業示范省建設。全面實施油茶資源擴面提質、產業轉型升級、山茶油市場開拓等三項行動,建設3個高產油茶科技綜合示范站、10個產業融合示范與數字化基地、50個油茶服務中心、10個油茶果初加工與倉儲交易中心。分區域培育壯大10家油茶產業鏈“鏈主”企業,支持開發茶油、茶皂素、油茶花精深加工產品,力爭油茶總產值突破600億元。做精做深茶葉加工,支持開發茶多酚、茶堿等深加工產品。大力發展林下經濟,統籌推進林下種養、林產品采集加工與森林景觀利用發展,加快森林旅游、森林康養產業發展,力爭林下經濟年產值2100億元以上。構建“以竹代塑”產業體系,發展藥食同源藥材、堅果等森林食品,新增森林藥材等林下種植20萬畝以上。

      16. 實施農民增收促進行動。深化開展脫貧人口和防止返貧監測對象增收三年行動,確保脫貧人口人均純收入年度增速高于全省農村居民人均可支配收入增速。支持村集體經濟組織、農民合作社等主體幫助農戶提升市場議價能力。開展農民工穩就業職業技能培訓。積極推廣以工代賑方式,提高勞務報酬發放比例,鼓勵村集體經濟組織或其領辦的合作社組織當地農村勞動力組建施工隊伍進行建設。盤活閑置宅基地等農村各類資產資源。培育農業產業化聯合體,探索建立關系穩定、聯結緊密、權責一致、利益共享、風險可控的聯農帶農機制。完善農民收入監測通報與評估考核機制,提高經營性收入和財產性收入在鄉村振興實績考核中的權重。確保農村居民人均可支配收入增長7%左右。

      四、深入實施鄉村建設行動

      17. 強化鄉村規劃引領。適應鄉村人口變化趨勢,優化村莊布局、產業結構、公共服務配置。強化縣域國土空間規劃對城鎮、村莊、產業園區等空間布局的統籌。對照集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等村莊類型,分類推進鄉村規劃編制、產業發展、整治建設。全面完成“應編類”村莊規劃編制,基本完成村莊建設邊界劃定。整合盤活農村零散閑置土地。

      18. 整治提升農村人居環境。選擇3735個省級村點開展村莊整治建設。因地制宜選擇符合實際的改廁技術模式和廁所糞污收集處理利用模式,探索農戶自愿按標準改廁、政府驗收合格后補助到戶的獎補模式。分類梯次推進農村生活污水治理。完善農村生活垃圾分類收運處置體系。有序推進農村電力線、通信線、廣播電視線“三線”違規搭掛整治。強化“萬村碼上通”平臺運維管理和場景應用,落實落細“五定包干”村莊環境長效管護機制。

      19. 因地制宜建設和美鄉村。開展景村融合、產村融合、三治融合、城鄉融合、共同富裕的和美鄉村建設,因地制宜打造贛東北、贛中、贛西南、贛南等4個“四融一共”和美鄉村先行區,結合鄉村振興示范創建著力培育30個左右省級示范鄉鎮、300個以上省級特色精品示范村。實施數字鄉村發展行動,持續指導推動20個省級以上數字鄉村試點縣建設。按照“省級主建、市縣主用”原則,構建“一網統管、一屏統覽”的農業農村一體化數字平臺。推進5G網絡行政村覆蓋和傳統基礎設施數字化升級改造。

      20. 完善農村生活基礎設施。全面完成城鄉供水一體化先行縣建設,持續實施農村供水水質提升專項行動。完成新改建農村公路3000公里、安全生命防護工程1300公里。實施農村電網鞏固提升工程,推動重點村鎮新能源汽車充電設施建設。加強農房建設質量安全管理,持續推進農村危房改造和抗震改造。全面實施縣域商業建設行動,建設改造鄉鎮商貿中心、農貿市場150個。加快供銷集配體系建設,推進農村客貨郵融合發展。實施智慧廣電鄉村工程。

      21. 提升農村基本公共服務水平。加強縣鄉寄宿制學校建設,辦好必要的鄉村小規模學校,全面推開優化縣域義務教育資源配置改革。推進鄉村醫療機構一體化,推廣應用基層人工智能輔助智慧醫療系統,提升農村基層醫療衛生機構的服務保障功能。加強農村傳染病防控和應急處置能力建設。實施智慧醫?!按宕逋ā惫こ?,支持將符合條件的村衛生室按規定納入醫保定點范圍,強化村級醫療衛生機構藥品監管。建設完善鄉村全民健身設施,促進鄉村體育事業發展。推進鄉鎮敬老院資源優化配置改革和“一老一小幸福院”建設,打造100家區域性中心敬老院。深化村級便民服務站建設。

      22. 加強農村生態文明建設。深化農業農村污染治理,力爭畜禽糞污綜合利用率在80%以上、農藥化肥利用率在42.5%以上。加強受污染耕地安全利用和農作物秸稈綜合利用。實施一批重點區域生態保護和修復重大工程項目。開展“百村千樹”鄉村綠化美化建設,推進小微濕地、古樹名木保護利用。持續推進“清河行動”專項整治。鞏固提升長江流域重點水域禁捕退捕成果,推進贛江等“五河”干流禁捕退捕,健全完善長江江豚等珍稀水生生物保護機制。積極探索農村生態資產價值評估及其結果應用,推動生態資源市場交易、一二三產融合利用。

      23. 推進縣域城鄉融合發展。統籌新型城鎮化和鄉村振興,完善城鄉規劃建設管理、城鄉要素雙向流動和城鄉公共資源合理配置等機制,推進縣城、重點鎮、一般鄉鎮、中心村、基層村分層級發展,構建以縣城為樞紐、以小城鎮為節點的縣域經濟體系。全面改善鄉鎮環境,提升鄉鎮產業能級和服務功能。支持鷹潭打造國家城鄉融合發展樣板區,推進新余等省級城鄉融合發展試驗區建設。

      五、加強和改進鄉村治理

      24. 深入推進抓黨建促鄉村振興。統籌推進村黨組織星級評定和軟弱渙散村黨組織排查整頓工作。實施村黨組織帶頭人后備力量培育儲備三年行動,持續派強用好駐村第一書記和工作隊。加強鄉村振興領域干部培訓,開展鄉鎮黨政正職全覆蓋培訓和農村黨員進黨校集中輪訓。加強基層監督執紀力量,健全基層監督網絡,從嚴管理監督村干部特別是“一肩挑”人員。優化村黨群服務中心陣地功能,完善村民議事決策機制、民主協商機制、社會參與機制,推廣“街鄉吹哨、部門報到”和清單制、積分制、接訴即辦等治理方式。

      25. 著力繁榮鄉村文化。加強歷史文化名鎮名村和傳統村落保護發展,加強農業文化遺產、農村非物質文化遺產保護利用,推動有條件的村設立專用檔案庫房,拓展新時代文明實踐所(站)文化保護傳承等功能。推進優質公共文化資源和服務向基層下沉。圍繞鄉村振興、蘇區振興等題材打造系列文藝精品。深入開展聽黨話、感黨恩、跟黨走宣傳教育活動。開展以農民為主角的鄉村文旅體活動。推進移風易俗鄉風文明三年專項行動,完善婚事新辦、喪事簡辦、孝老愛親等約束性規范和倡導性標準。

      26. 建設平安鄉村。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,踐行“浦江經驗”,完善“預防在前、全面排查、調解優先、法治保障、閉環管理”的矛盾糾紛多元化解機制,推進信訪工作法治化。加強農村“法律明白人”和學法用法示范戶培育。開展農村道路交通、燃氣、漁船、林業等重點領域風險隱患治理攻堅,加強農村防災減災工程、應急管理信息化、森林防火和公共消防設施建設。

      六、加強黨對“三農”工作的全面領導

      27. 完善黨領導農村工作的體制機制。學習運用“千萬工程”黨政“一把手”親自抓、分管領導直接抓、一級抓一級、層層抓落實的領導體制,壓實五級書記抓鄉村振興責任。加強黨委農村工作機構建設,健全統籌推進鄉村振興工作機制。編制全面推進鄉村振興規劃。按規定開展江西省農業和農村工作先進集體和先進個人表彰。推進鄉村振興示范創建。

      28. 深化鄉村振興體制機制改革攻堅。穩妥推進第二輪土地承包到期后再延長30年試點。穩慎推進農村宅基地制度改革試點,進一步加強宅基地規范管理。新增661個村實施中央財政扶持發展新型農村集體經濟項目,探索強村帶弱村、聯村抱團發展、聘請職業經理人等新模式,嚴格控制集體經營風險和債務規模,促進農村集體經濟健康發展。持續深化集體林權制度改革、農業水價綜合改革、農墾改革和供銷合作社綜合改革。

      29. 健全鄉村振興多元投入機制。堅持將農業農村作為一般公共預算優先保障領域,確保財政投入穩步增長。加強土地出讓收入與一般公共預算支農投入的統籌銜接,確保土地出讓收入用于農業農村的比例不低于8.5%。引導金融機構創新支持糧食安全、種業振興等領域信貸服務模式。繼續推行白名單制,增強“財農信貸通”金融支農實效。推進省級地方特色農業保險、水利堤防保險試點。支持鄉村振興領域符合條件的項目申報專項債券資金需求。發揮省農業發展集團作用。探索將農業產業鏈納入省現代產業引導基金覆蓋范圍。鼓勵社會資本投資農業農村,加強資本下鄉引入、使用、退出的全過程監管。

      30. 引育鄉村人才。加大農業產業帶頭人、企業管理、農村經紀人、農產品運營、市場營銷人才的培養和引進力度。培訓高素質農民2.5萬人以上,開展電商、直播帶貨等培訓1萬人次以上。鼓勵涉農高校建設江西省鄉村民宿學院等產業學院。落實基層人才招聘、評價傾斜、待遇保障等政策,穩定基層農技推廣隊伍、提升素質、回歸主業,加大農村地區教師培訓力度和校長教師輪崗力度,穩步提高鄉村醫生中具備執業(助理)醫師資格的人員比例。

      31. 持續改進工作作風。開展“大抓落實年”活動,發揚“四下基層”傳統,大興調查研究??v深推進全面從嚴治黨,持續開展鄉村振興領域不正之風和腐敗問題專項整治。加強高標準農田建設質量、涉農項目資金、農村“三資”、扶貧(幫扶)資產處置利用等工作監管。深化糾治鄉村振興中的各類形式主義、官僚主義問題,堅決防止“窮折騰”、搞“花架子”、不切實際隨意下任務。規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項,優化各類涉農督查檢查考核,鞏固基層減負成果。有效防范和處置變相舉債、新增隱性債務等各類風險。

      我們要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,解放思想、開拓進取,揚長補短、固本興新,全面推進鄉村振興,加快建設農業強省,推進農業農村現代化,為全面建設社會主義現代化江西作出新的更大貢獻。

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